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- 發布時間2018-09-21 10:14
- 發布人金彩集團
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對大多數能源行業和環保企業來說，環評審批是必經的一關，審批效率和質量的提升也因此備受關注。從生態環境部官網可以看到，多家煤礦及選煤廠產業升級改造項目、輸氣管道變更項目正等待環評審批。生態環境部近日印發的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）將對這些企業產生重要影響。
《指導意見》提出，生態環境部將以環評審批改革為重點，進一步簡政放權；轉變政府職能，進一步改革環評管理方式，激發市場活力；進一步提高環評審批效率，服務實體經濟。
審批更快捷解決“慢難繁”
“慢”“難”“繁”是環評審批過程中常見的問題，生態環境部環境影響評價司司長崔書紅表示，要解決這一問題，需要從兩個方面下功夫：一方面，建設單位要承擔起主體責任，早啟動環評文件編制，選質量好、信譽度高的環評機構，依法依規做好前期工作；另一方面，政府部門要做好服務，深化“放管服”工作。
據介紹，通過一系列工作，環評審批目前已實現最大幅度簡政放權，環評涉及的5項行政許可，已依法取消3項（部門預審、試生產審批、竣工驗收許可），仍保留2項（建設項目環評審批、環評機構資質管理）。2018年上半年，全國共審批建設項目環評文件91686個，其中，生態環境部僅審批了22個，絕大部分建設項目環評審批權都下放到了省級生態環境部門。
為最大限度減少環評審批，實行區域環評、規劃環評與項目環評聯動，生態環境部還大幅減少了編報告書的建設項目數量，將登記表由審批改為告知性備案。環評按報告書、報告表和登記表實行分類管理。“2018年上半年，全國備案項目環評412864個，占全國項目環評總數的八成。報告書和登記表備案的工作量差距很大，這種改革大大減少了企業環評的工作量。”崔書紅說。
此外，最大程度壓縮審批時間，采取提前介入，開辟綠色通道的方式，即到即受理，即受理即轉辦，同步評估和審查。對合法合規、滿足生態環境保護要求的重大民生、基礎設施、重點產業布局等項目環評的審批時間，已較法定審批時限壓縮近50%。
嚴把質量關謹防“鉆空子”
環評審批時間縮短，是否會導致環評審批不嚴，讓企業鉆了空子呢？面對這種擔憂，崔書紅表示，生態環境部采取了一系列措施，保障環評的質量。
據悉，生態環境部強化事中事后監管，開展環評改革專項督導，常態化進行環評文件技術校核，對環評領域違法違規行為實行嚴管重罰。目前，生態環境部已經連續開展五批次技術校核，涉及31個省（市、區）482家次環評機構的1048個建設項目，并發現了一批質量不高的環評文件，將依法處罰處理。
同時，加強環評審批的標準化和規范化。印發20個行業建設項目環評文件的審批原則或準入條件，制定了23個行業的建設項目重大變動界定清單，為各級環評審批人員明確管理和技術要求，使全國環評審批做到一把尺子準入。
“我們加大了環評管理人員培訓力度，部里每年要舉辦7-9期環評管理人員培訓班，培訓學員上千人，涵蓋了省、市、縣生態環境部門一線環評工作人員。”崔書紅說。
對于地方生態環境部門，也加強了環評審批的監督。推進全國環評審批信息聯網報送，目前已實現省、市、縣級環評審批信息的實時報送。根據系統數據，開展了常態化的環評文件技術復核，對在審批過程中把關不嚴的，將及時指出，加以防范。
落實公參拒絕“走過場”
公眾參與是環評的重要環節，直接影響環評的真實性和可靠性，但也不免出現“形式化”“走過場”的問題。如垃圾焚燒發電廠等企業，就易因公眾參與不到位而導致“鄰避”現象。
為此，生態環境部優化了公眾參與的程序和形式，于今年4月16日審議通過了新的《環境影響評價公眾參與辦法》（以下簡稱“公參辦法”），并將于2019年1月1日起施行。
崔書紅介紹，新的《公參辦法》明確了建設單位是公眾參與的責任主體，對其公參的責任和義務作出了規定；明確了公眾參與范圍，即環境影響評價范圍內的公民、法人和其他組織，優先保障受影響公眾參與的權利，并鼓勵建設單位聽取范圍外公眾的意見；改進了公眾參與的方式，特別是不再強制現場發放調查表，改而要求網絡發布加現場張貼公告等調查方式進行，防止填表時弄虛作假、走過場。同時，改進了調查表的內容，主要是征求公眾對環評文件的意見，提高環評質量。
在此基礎上，還細化了深度公眾參與的方式，如公眾對環評結論或生態環境保護對策措施意見多且集中，建設單位應召開座談會或聽證會，邀請公眾代表面對面地研究問題，說清情況。如對環評專業技術方法等有質疑，建設單位還應召開專家論證會，請專家解釋技術問題和學術問題。
《公參辦法》也明確了生態環境部門的審查義務，建立了環評文件退回制度；明確了公參違法或失信的懲處；制定了公參意見的反饋機制；規定建設單位在環評文件編制過程中必須保持公眾參與的持續性。“要讓人民群眾可以方便地查閱，突出一個‘實’字，防止隔空打炮，搞得人民群眾看不見，摸不到。”崔書紅說。
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